關于印發《2024年全市住房和城鄉建設工作要點》的通知

各縣（市、區）住建局、高新區城鄉建設發展中心、東津新區（經開區）城鄉建設局、魚梁洲生態建設局，局屬各單位，機關各科室：

現將《2024年全市住房和城鄉建設工作要點》印發給你們，請結合實際貫徹落實。

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2024年2月28日

2024年全市住房和城鄉建設工作要點?

全市住房和城鄉建設工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議、全國住建工作會議、省委十二屆五次全會、全省住建工作會議以及市委十四屆八次全會精神，以建設宜居、韌性、智慧的省域副中心城市為主線，統籌穩中求進和以進促穩，聚焦項目建設，堅持改革創新，抓牢抓實房地產和建筑業兩大經濟支柱。推進房地產市場平穩健康發展，以“三大工程”為抓手，以讓人民群眾住上更好的房子為目標，奮力實現好房子、好小區、好社區、好城區“四好建設”。加快推進美麗城鎮建設，打造宜居宜業和美鄉村。聚焦住建重點領域，守好安全底線。持續深化作風建設，扎實開展“項目建設年”活動，全面推動襄陽住建工作實現“質”“量”提升，為襄陽都市圈高質量發展貢獻住建力量。

主要目標：房地產開發投資力爭完成400億元，新建商品房銷售力爭完成480萬平方米，實現“雙回正”并力爭高于全省平均水平1-2個百分點；建筑業總產值完成1550億元，同比增長8%。完成城建投資431億元?；I集配租型保障性住房2000套（間）以上，完成老舊小區改造422個，建設完整社區30個，新建老舊小區停車泊位2300個以上，加裝電梯260部以上。新建雨污管網100公里，新建改造燃氣管網55公里，完成12處重要漬澇點和32處路段積水點改造。

一、聚焦中心工作，全力以赴拼經濟

1.房地產業企穩轉正、多做貢獻。一要活融資。建立房地產融資協調機制，根據項目開發建設情況建立優質房地產開發項目白名單，分類管理、精準支持，一視同仁滿足不同所有制房企的合理融資需求。二要促銷售。各地要持續完善政策工具箱，貫徹落實《關于進一步做好支持剛性和改善性住房需求工作的通知》，做實以縣城為重要載體的就地城鎮化，充分釋放住房消費需求；常態化波浪式造勢造市，針對不同產品、不同人群、不同時節，創新方式舉辦房展會等促銷活動，精準宣傳解讀房地產政策，提振消費信心。三要擴投資。全面落實促進房地產市場平穩健康發展的15項措施，加強對重點項目的精準調度和一對一服務，推進已拿地項目早開工、早建設、早上市。四要防風險。加快保交樓項目施工建設，完成1019套保交樓任務，發揮保交樓貸款支持計劃作用，扎實做好保交樓“后半篇文章”，力爭實現交房即辦證。加強房地產市場監管，重拳整治違規中介等亂象；建立常態化風險排查機制，強化預售資金監管，防范新增風險；提前介入出險企業和項目，“一樓一策”做好處置化解，堅決防止風險外溢擴散。

2.建筑業強筋壯骨、做大做優。一要強主體、壯規模。繼續實施“六個一批”工程，培育1家年產值過200億企業，2家年產值過100億企業，5家年產值過50億企業；力爭全年培育施工總承包特級企業1家、監理綜合資質企業2家、施工總承包和專業承包一級企業50家；培育500家建筑業企業轉型提質，創建國家及省級優質工程獎10項以上，不斷夯實建筑行業發展基本盤。二要強監管、穩市場。開展房屋建筑和市政基礎設施領域招標投標、監理、勘察設計三大專項整治行動，嚴厲打擊建筑市場違法違規行為，持續規范建筑市場秩序；全面落實建筑工人實名制、農民工工資專用賬戶，繼續推行施工過程結算、工程款支付擔保，著力破解“結賬難”問題。三要強服務、優環境。開展市本級建筑企業與縣（市、區）重點項目、投資平臺對接活動，推動合作互惠、共同發展；開展銀企對接活動，拓寬企業融資渠道，降低融資成本；開展常態化服務企業活動，幫助企業脫困清障、紓困解憂。四要強示范、促轉型。扶持一批智能建造、裝配式建筑、新型建筑工業化特色示范項目，積極推進智能建造在立項、圖審、投標、施工、驗收等環節的應用，重點探索BIM技術在項目全生命周期的管理應用；深入開展星級綠色建筑項目示范、綠色建筑集中區示范和超低能耗綠色建筑示范，進一步規范綠色建筑設計、施工、驗收、運行全過程管理，大力推廣綠色建材，力爭全市城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積的比例達到85%，力爭磷石膏綜合利用率達到60%以上，推動城市建筑垃圾綜合利用率達到50%。

3.項目建設謀定快動、提速增效。一要多渠道籌集資金。強化平臺思維、市場思維、運營思維，積極謀劃項目，加大向上爭資金、爭項目、爭政策力度。結合中長期發展規劃和年度計劃安排，認真研究城建項目投融資模式，積極策劃支撐項目建設所需要的配套資源，增強城市基礎設施建設“造血”功能。二要加速度推進前期。提前組織開展項目前期工作，確保前期工作深度達到爭取各類資金支持的條件要求，全年爭取資金占全省住建領域的比重達到12%。加快推進2024年城建計劃項目，確保項目早招標、早開工。三要高頻率調度考核。確保項目全部納入省住建廳城建項目綜合管理系統，用好投資項目績效管理平臺，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批”良性循環。建立全市城建投資月調度、月通報制度，對納入城建計劃的項目實施事前、事中和事后全過程監督，持續跟進工程進度和投資情況，確保持續形成有效投資。

二、聚焦安居基點，全力以赴惠民生

4.全面提升居住環境品質。建立危舊房改造項目庫，結合城市更新、城中村改造，加快推進危舊房改造，探索開展合作社化試點；按照共同締造理念、完整社區標準，加快推進適老適幼化改造、智慧小區試點建設，建設完整社區30個，完成422個老舊小區改造，既有住宅加裝電梯260臺以上；按“綠色、智慧、舒適、愉悅”的標準，加強戶型設計、質量監管、配套服務，下大力氣建設好房子，為群眾提供更好的居住環境。

5.全面推進住房保障提質擴面。加快青雋城人才公寓項目建設，確保6月底實現“拎包入住”。在商品房小區配建的公租房中，籌集一批優質房源作為人才公寓，優化人才公寓的區位布局。在產業園區、市區中心位置積極謀劃保障性租賃住房項目，滿足一張床、一間房、一套房等多樣化租賃需求，新籌集保障性租賃住房2000套以上。開展“公租房管理服務提升年”活動，抓好公租房實物分配和租賃補貼發放，建立保障性住房“線上+線下”常態化配租模式，推進全市公租房小區規范管理評價全覆蓋。

6.全面提升物業服務水平。充分調動社會各方面參與基層治理的積極性，建立健全“1365”小區治理體系。開展物業服務提質行動，完善物業行業事中、事后監管，對物業企業加強分類監管和退出管理，力爭物業服務質價相符、優質優價。推動“紅色物業”拓面提質，抓好社區物業黨建聯建，構建黨建引領物業服務工作體系，積極配合社區黨組織對物業服務企業的監督管理，將社區黨組織納入物業服務行業監管制度體系。

三、聚焦主責主業，全力以赴抓項目

7.扎實推進城市和產業集中高質量發展。統籌美麗城市、美麗縣城、美麗鄉鎮、美麗鄉村建設，統籌新城區建設和老城區改造，打造宜居韌性智慧城市，建設宜居宜業和美鄉村。一要建好新城。圍繞打造“漢江新都會、襄陽新中心”，政策向東津傾斜、資源向東津匯聚、項目向東津擺布，突出抓好8平方公里中心片區建設，加速醫療、教育、文旅、會展、科研等重大項目建設布局，加快謀劃東津至龐公、東津至襄州橋梁建設，不斷提升東津交通聯結力、人口集聚力、環境吸引力。二要做優舊城。統籌優化“一心四城”總體布局，推動城市有機更新。抓好樊城新襄棉、高新黃家余崗、襄州肖灣等重點片區城市更新，加快推進棚戶區改造項目征遷清零，謀劃實施龐公孫家巷、王家洼村城中村改造；實施光彩路口立交節點改造等中心城區30個道路交通項目，打通斷頭路循環路5條，確保內環提速改造二期4月份全面通車；加快編制城市家具設置導則，積極打造市政維護示范道路、橋下空間利用典型案例，更換高標準窨井蓋7000個，提升市政管養、照明管理、綠化管養精細化、規范化水平。三要做強縣城。出臺縣城建設管理導則，加快推進以縣城為重要載體的就地城鎮化，推動城市和產業集中高質量發展工作向縣（市）延伸。各地要抓緊謀劃建設一批市政道路等公共基礎設施，推動縣城市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面，增強縣城人口吸納和綜合承載能力。四要做特鄉鎮。指導鄉鎮組建城鄉建設辦公室，配強專業技術人員，實施“宜居住房、基礎設施、公共服務、環境秩序、產業服務、社會治理”六大提升行動，引導小城鎮分類發展，提升小城鎮人居環境品質。深入開展省第八屆城鎮規劃建設管理“楚天杯”創建活動。五要做美鄉村。扎實開展鄉村建設評價工作，為全市鄉村建設精準“把脈問診”，有針對性實施整改提升，進一步提升鄉村建設水平。持續開展農村危房改造，加強鄉村建設工匠隊伍培育和管理，持續開展農房建設圖集推廣應用，引導農民新建安全宜居農房，打造具有本土特色的民居風貌品牌。

8.扎實推進流域綜合治理。一體推進海綿城市示范項目、排水防澇國債項目、污水治理提質增效項目建設，提升水安全、水環境品質。一要全域推進海綿城市建設。推動《襄陽市海綿城市建設管理條例》出臺，完善海綿城市建設標準規范，從項目立項、規劃、設計、施工、驗收、運維全過程落實海綿城市理念，統籌推進8大類示范項目建設，打造中部地區海綿城市建設示范樣板。二要全力補齊排水防澇短板。編制完成《襄陽市中心城區排水規劃》，實施中心城區排水防澇三年行動，全力推進琵琶山泵站、仲宣樓泵站、麗明泵站、習家池泄洪通道和魚梁洲雨污管網改造等17個國債資金支持項目，確保5月份全部開工，年底前基本完成，國債資金全部支付到位。推進春園西路、中原西路、漢唐大道（龐公路口）等12處重要漬澇點和32處路段積水點改造，加強對真武山街道辦事處慧苑社區慧苑新區雨污管網改造的業務指導。完成鄧城大道沿線排水管網綜合整治、七里河排澇泵站、春園西路應急排澇泵站、麗明泵站改擴建工程，提升應急排澇能力。三要全面提升污水治理質效。開展城鎮污水管網整治攻堅行動，抓好襄南污水處理廠、三江口泵站、大李溝流域溢流污染控制工程等重點項目建設，新建雨污管網100公里。加強城鄉結合部管網建設，著力完善污水收集系統。完善觀音閣、魚梁洲、東津污水處理廠“一廠一策”技術方案，系統推進污水治理提質增效。按照“一口一策”整治工作要求，完成米公泵站、唐池盛宴雨洪排口等漢江入河排污口整治任務。統籌推進中央和省生態環境保護督察、國家長江經濟帶生態環境警示片反饋問題整改，高質高效完成整改任務?！耙凰徊摺遍_展縣級市城市黑臭水體整治，6月底全面整治完成；中心城區對順正河、普陀溝、肖家河、仙溪溝、小張灣溝、浩然河加強排查整治，建立長效機制，做到長治久清。各縣級市要以管網破損、混錯接、外水混入以及管網覆蓋空白區等突出問題為重點，結合地下基礎設施普查工作，全面排查檢測城市污水收集管網，建立管網臺賬和問題整改清單，持續推進整改，提升污水收集質效。開展鄉鎮生活污水治理問題排查整治，建立清單臺賬，限時整改銷號。加大鄉鎮污水處理費用征繳力度，提高鄉鎮污水處理廠運行效率。

9.扎實推進歷史文化名城保護。以系統完整保護傳承城鄉歷史文化遺產為目標，建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系。大力推進古城保護和利用，穩妥有序推動古城功能和人口疏解，加強騰退空間利用，實施昭明臺-縣學宮片區更新改造，建設長門公園，貫通8公里環古城墻綠道。深入推進萬山景區、馬躍檀溪等襄水重要節點建設，加快重現歷史風貌。以運營思維推動陳老巷歷史文化街區保護，積極申報全國歷史文化街區試點項目。加強歷史文化名鎮、名村和傳統村落建設保護，支持和培育南漳縣創建傳統村落集中連片保護利用示范縣。持續開展歷史資源普查、認定、掛牌，加快完成已認定歷史建筑測繪建檔工作。

10.扎實推進生態園林城市建設。編制完成《襄陽市城市綠地系統規劃》，出臺《襄陽市城市道路綠化設計導則》《襄陽市中心城區城市園林綠化工程建設管理實施細則》，推動城市園林系統化、專業化和規范化建設。中心城區新建公園游園、口袋公園共8個，新增城市綠地面積100萬平方米。加快探索園林垃圾制成有機肥的有效路徑。堅持“運營前置”推動公園設施改造、業態場景營造，更大力度推進公園綠地開放共享、業態植入，積極探索公園綠地開放共享新內容、新模式。

四、聚焦重點領域，全力以赴守安全

11.加快城市生命線安全工程建設。將城市生命線安全工程作為“數公基”的第一應用場景，搭建綜合性城市基礎設施安全運行監管平臺，加快實現對城市燃氣、橋梁、隧道、供水、排水、綜合管廊等的實時安全監測，探索通過“政府購買服務+特許經營”模式引入市場主體統一建設運維，建成全省示范。

12.強化工程質量安全監管。加快推進安全生產風險防控和隱患排查雙預防體系建設，以智慧工地建設為重點，加強對安全文明施工、人員到崗、揚塵治理、工程質量、消防審驗的智慧化管理，對施工現場人、機、料等關鍵要素的智能監控，提升工程質量安全監管智慧化、信息化水平。強化施工揚塵精細化管控，開展揚塵污染防治專項治理。建立健全預拌混凝土攪拌站監管機制，進一步推動預拌混凝土行業綠色發展。強化建筑工人專業技能培訓，落實工程質量責任追溯追究。進一步規范建設工程消防施工過程管理，提升建設工程消防施工質量。

13.加強燃氣供水安全保障。編制完成《城鎮燃氣專項規劃》《城市供水專項規劃》，持續開展城鎮燃氣安全專項整治，加大隱患排查整治力度，持續推進燃氣用戶“三件套”安裝，推動燃氣管網設施與場站標準化、智慧化改造升級，中心城區新建改造燃氣管網55公里。謀劃推進城市東部新水廠建設，完善供水管網設施，規范二次供水設施管理。開展管網更新改造，加強供水管網漏損治理，確保漏損率控制在10%以內，讓群眾喝上“優質水”。

14.持續開展自建房安全治理。持續開展自建房銷號情況抽查核驗、隱患排查整治“回頭看”，建立自建房安全常態化管理機制，加強對重點房屋、重點區域的巡查，推動C、D級自建房應改盡改、動態清零。

五、聚焦蓄勢提升，全力以赴提干勁

15.強化政治統領。要深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展主題教育成果，始終心懷“國之大者”，切實提高政治站位，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，當好“兩個確立”的忠誠捍衛者、“兩個維護”的忠實踐行者，一絲不茍、不折不扣貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，以站位全局、服務大局的思想自覺、政治自覺、行動自覺，積極謀劃和推動住建工作，以襄陽住建一域之光為襄陽都市圈建設全局添彩，以實際行動詮釋對黨絕對忠誠。

16.堅持黨建引領。以黨建促住建，以住建強黨建，結合住建工作實際，持續推進黨的建設與業務工作的深度融合、互促共進、協同發展，全面提升住建系統“1+N”黨建品牌影響力、黨建工作感染力。積極踐行“四下基層”優良傳統，深化“下察解暖”實踐活動，推動黨員干部與基層群眾想在一起、干在一起，促進主題教育走深走實。扎實推進基層黨組織標準化規范化建設，鍛造堅強有力的戰斗堡壘、敢打善拼的先鋒戰士，全面提升基層黨組織凝聚力，全面激發黨員干部戰斗力，讓黨旗在住建一線飄揚、黨員在住建一線沖鋒、黨性在住建一線鍛造。

17.堅守為民初心。要深入學習領會人民城市理念，把以人民為中心的發展思想貫穿住建工作的全方位全過程，以普通老百姓的視角、身份來思考城市、建設城市，從項目謀劃、規劃、設計、建設、管理的每一個環節做起，從辦好每一件人大建議、政協提案，處理好每一個“12345”熱線群眾反映的急難愁盼問題做起，從種好每一棵行道樹、修好每一條示范路、建好每一棟放心樓、搞好每一項物業服務做起，用心用情用力建設好房子、好小區、好社區、好城區，讓城市建設更具親和力、更具地方特色、更加符合群眾要求，努力讓人民群眾享受到更多城鄉建設發展成果。

18.加強法治建設。科學高效推進立法工作，高質量完成《襄陽市海綿城市建設管理條例》《襄陽市魚梁洲隧道管理辦法》《襄陽市城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》《襄陽市市區既有住宅加裝電梯管理辦法》的制定工作。落實《襄陽市小散工程和零星作業安全生產管理暫行辦法》《襄陽市城市樹木保護管理規定》等行政規范性文件制定前期工作。全面落實行政規范性文件合法性審核機制，實現行政規范性文件清理工作經?；椭贫然?。全面實施住建系統“八五”普法，營造濃厚法治宣傳氛圍?？茖W規范執法，進一步轉變執法理念，創新執法方式，推行包容審慎監管，探索運用提醒教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式開展行政執法，做到寬嚴相濟、法理相融、寓教其中，讓懲處有力度、執法有溫度。

19.優化營商環境。深化改革創新，解放思想，推進“放管服”改革工作，積極引導失信企業糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用，讓企業重回建設施工“主賽道”。加快復推“水電氣”共享營業廳先進經驗，進一步整合公共服務資源，加快共享營業廳建設，實現水電氣各項業務一站辦理。積極推進“聯合驗收”、“對已滿足使用功能的單體工程開展單獨竣工驗收”兩項改革事項，進一步促進聯合驗收審批服務標準化、規范化，簡化審批流程、節省企業辦事時間，提升企業的便利度、滿意度。開展市本級建筑企業與縣（市、區）重點項目、投資平臺對接活動，推動合作互惠、共同發展；開展常態化服務企業活動，幫助企業紓困解難。

20.持續開展作風建設。聚焦住建領域重點工作，扎實開展“項目建設年”活動，持續深化作風轉變，制定住建領域“項目建設年”工作實施方案，為項目快速落地、順利實施提供“保姆式”服務，精準施策促進城建投資、房地產投資和建筑業產值再上新臺階，以過硬作風高效推進重點項目建設，以項目建設的實績檢驗作風建設實效，用大項目促進大投資、推動大發展、展現大作為。不斷增強干的能力，把學習作為政治責任、精神追求、生活方式，不斷提升專業能力和綜合素質，努力成為專家能手、行家里手；鼓足干的勇氣，錘煉真抓實干的過硬作風，保持奮發有為的精神狀態，知難而進、迎難而上，敢為、敢闖、敢干、敢首創；提高干的標準，樹立精品意識，發揚工匠精神，競進提質、爭創一流；提升干的質效，站位大局、胸懷全局，堅持系統觀念，樹立全域思維、全鏈條思維，辦好第二屆全省住建職工運動會、全省住建拉練等重要活動，統籌兼顧抓好落實；形成干的合力，既要各司其職、各負其責，又要相互協同、通力合作，心往一處想、勁往一處使，形成同心干事創業的良好局面。

21.守牢廉潔底線。加強法治建設，嚴格依法行政，以法治思維和法治方式推動住建事業高質量發展。堅持嚴的基調，堅決把一體推進“三不腐”落到實處，緊盯上級重點關注、社會反映強烈的領域和環節，加強風險研判和提醒監督，讓清廉住建入腦入心、見行見效。持續深入糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，馳而不息推進作風建設常態化長效化。全系統干部職工要加強自我凈化、自我約束、自我監督，守好底線、不越紅線、筑牢廉潔從政的生命線，永葆清正廉潔本色。

22.加強輿論宣傳。持續加強住建宣傳工作。嚴格落實意識形態工作責任制，加強正面宣傳，突出抓好網絡意識形態工作，以高質量的新聞宣傳服務住房城鄉建設中心工作。加強新聞謀劃策劃，健全新聞宣傳績效管理考核獎懲辦法，圍繞住建中心工作開展主題宣傳，加強與省市主流媒體的溝通聯絡，宣講住建好故事，傳播住建好聲音。