中央經濟工作會議透露房地產三大任務

12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議全面總結了2023年經濟工作，分析當前經濟形勢，系統部署2024年經濟工作。

會議強調，明年要圍繞推動高質量發展，突出重點，把握關鍵，扎實做好9項經濟工作。其中，在風險防范和推動城鄉融合兩方面工作中，都涉及了房地產相關內容。

   將化解房地產風險放在首位

會議稱，要統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。

與此前召開的中央金融工作會議提法一致，房地產、地方債務和中小金融機構等風險，是目前中國經濟面臨的三大風險隱患。本次中央經濟工作會議，更是將房地產放在了防范化解重點領域風險的首位，體現了房地產風險化解工作是當前經濟工作的重中之重。

易居研究院研究總監嚴躍進指出，風險防范化解強調“統籌化解”概念，要求對房地產風險的化解具備系統和全面思路。同時從排序來看，說明房地產風險是2024年要警惕的最大風險。三類風險防范化解的關鍵，在于做好房地產風險的相關化解工作。

會議提出，積極穩妥化解房地產風險，一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求，促進房地產市場平穩健康發展。

在嚴躍進看來，此次會議沒有直接提及支持合理住房消費需求等內容，更加說明在房地產領域，防范化解風險工作的重要性、迫切性和優先性。這充分體現了對房地產金融風險防范化解的高度重視。

嚴躍進認為，化解風險的工作抓手，不在于消費端，而在于房企端。主要策略在于，一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求。各地2024年金融風險防范化解工作方面，更要重視房企融資，積極落實“三個不低于”等工作。

   加快構建房地產發展新模式

會議明確，加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。完善相關基礎性制度，加快構建房地產發展新模式。

構建房地產發展新模式是破解房地產發展難題、促進房地產市場平穩健康發展的治本之策。

對于如何構建房地產發展新模式，住建部部長倪虹此前曾表示，在理念上，要始終堅持“房住不炒”定位，以滿足剛性和改善性住房需求為重點，努力讓人民群眾住上好房子。在體制機制上，一個是，建立“人、房、地、錢”要素聯動的新機制；再一個是，建立房屋從開發建設到維護使用的全生命周期管理機制。在抓落實上，要實施好“三大工程”，同時還要一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求，促進金融與房地產良性循環。

嚴躍進表示，房地產發展新模式的制度建立需要循序漸進。該表述吻合此前中央政治局“先立后破”總體要求。建立房地產新發展模式，就必須“先立”而非“先破”。此次提及完善相關基礎性制度，也說明“先立”基礎性制度，“后破”房地產各類舊模式和制度。而此類制度建立或體現在“人房地錢”上，預計2024年會有系列工作開展，要對相關制度改革動作有充分的認識和準備。

另一方面，今年以來，“三大工程”在多個重要會議中被反復提及，國常會也先后審議通過了涉及“三大工程”的多項重要政策文件。此次會議對于加快推進“三大工程”的表述，也意味著將進入落地期。

中房研協測評研究中心此前發布的報告指出，從長遠來看，房地產行業轉型發展勢在必行。而保障性住房建設、城中村改造將會形成新的房地產市場需求和供給，在盤活各類閑置存量房產、保障居民尤其是新市民外來人口住房需求、提升居住品質和服務等方面將發揮重要作用，對穩定房地產投資、促進市場恢復和平穩運行、推動實現保障房和商品房雙軌制等均有重要意義。

廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，三大工程既是新模式的抓手，也是房地產穩中求進的著力點。這三大工程著眼于房地產長期健康運行與穩定增長，力圖解決結構性問題、供需錯配、需求斷層等長期問題。本質上，新時期住建系統的三大工程，都是在供給側改革做文章，以匹配需求，并與擴大房地產內需結合。

   城鎮化地位再次提高

另外值得注意的是，從此前中央政治局會議及此次中央經濟工作會議來看，城鎮化地位再次提高。

會議要求，要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。

嚴躍進認為，此次會議提及“堵點“一詞。從城鎮化角度看，新型城鎮化和鄉村全面振興的工作沒有有效銜接，導致工作孤立、效果不佳。此次明確將兩個工作相結合，對于更好理解新格局下的新型城鎮化工作具有較大幫助。

西南財經大學經濟學院教授、政治經濟學研究所所長吳垠表示，“把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來”是值得重點關注的提法。以往城市高質量發展和鄉村振興結合不夠緊密，如今將兩者結合起來，形成以城帶鄉、以鄉促城，同時促進人口、要素、產業等流動和互動，推動產業集聚和人口聚集互促的融合發展。

嚴躍進稱，要重視縣城功能。縣城為載體的城鎮化表述始于2022年中央發布《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》。但此次增加了“新格局“的發展目標，意味著在內循環機制中，縣域發展需要有更高站位，做好城鄉融合發展、新型城鎮化和鄉村全面振興結合的重要橋梁。

會議還提出實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。

對此，銀河證券首席經濟學家章俊表示，這一表述體現了我國在追求經濟增長的同時，更加重視生態環保并打造智慧化、具有韌性的宜居城市，彰顯了可持續發展和人本主義的理念。

據悉，住建部牽頭推進的城市更新試點工作已一年有余，城市更新工作取得了顯著進展。今年7月份，住建部發布了《關于扎實有序推進城市更新工作的通知》，提出了堅持城市體檢先行、發揮規劃統籌作用、精細化城市設計引導、創新可持續實施模式和明確底線要求等五方面內容。

此外，自然資源部11月印發的《支持城市更新的規劃與土地政策指引（2023版）》提出，要積極探索適應城市更新特點的、差異化的規劃和土地政策，充分激發多元主體的更新意愿，鼓勵建立城市更新的多元合作模式，以國土空間規劃為依據協同推動城市更新實施。